ABD ve Avrupa, İklim Anlaşmazlığını Çözmek İçin Yeni Anlaşma Açısı

WASHINGTON – Bu hafta Washington’da bir araya gelen Amerikalı ve Avrupalı ​​yetkililer, Avrupalı ​​şirketlerin Biden yönetiminin yeni iklim yasasının bazı faydalarını karşılamasını sağlayacak sınırlı bir ticaret anlaşmasının ana hatları üzerinde anlaşmaya çalışıyor. müttefikler arasında gerilim kaynağıdır.

Hükümetler, Başkan Biden’ın Beyaz Saray’da Avrupa Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen ile görüşeceği Cuma günü en kısa sürede böyle bir anlaşmaya ilişkin müzakerelere başlama niyetlerini açıklamayı umuyor.

Amerikalı yetkililer, yasa kapsamında Japon ve İngiliz şirketlerine belirli avantajlar sağlayacak bazı sınırlı yeni anlaşmaların yapılıp yapılamayacağını görmek için Japon ve İngiliz hükümetleriyle benzer görüşmelerde bulundular.

Tartışmanın merkezinde, ABD elektrik üretimi ve otomobil endüstrilerini elden geçirerek iklim değişikliğini hafifletmeye çalışmak için geçen yıl Başkan Biden tarafından imzalanan 370 milyar dolarlık bir yasa tasarısı olan Enflasyon Azaltma Yasası var. Tasarı, Amerikalı tüketicilere yeni ve kullanılmış elektrikli araç satın almaları için cömert vergi kredileri sunuyor, ancak kurallardan yararlanabilecek araç türlerine katı sınırlamalar getiriyor ve bu da yabancı otomobil üreticilerini olumsuz etkiliyor.

Yasa, vergi kredisi alabilmek için araçların Kuzey Amerika’da monte edilmesini ve pillerinin malzemelerinin Kuzey Amerika’dan veya ABD’nin serbest ticaret anlaşmasına sahip olduğu ülkelerden tedarik edilmesini şart koşuyor. Yakın bağlara rağmen Amerika Birleşik Devletleri’nin Avrupa Birliği, Japonya veya Birleşik Krallık ile serbest ticaret anlaşmaları yoktur.

Yasanın geçişi, ülkelerindeki şirketlerin cezalandırılacağını söyleyen müttefiklerden sert eleştiriler aldı. Avrupalı ​​yetkililer, tasarının zaten Ukrayna’daki savaşın bozulması ve enerji fiyatlarındaki keskin artışla mücadele eden Avrupa ekonomisi için hassas bir zamanda geldiğini savunarak özellikle açık sözlü oldular.

Anlaşmazlık, ABD ile Avrupa Birliği arasında bir sübvansiyon savaşı olasılığını gündeme getirerek, her iki taraf da Rusya’ya karşı birleşik bir cephe oluşturmaya çalışırken ilişkileri germekle tehdit ediyor.

Atlantic Council’in Küresel Enerji Merkezi’nde Avrupa enerji güvenliğinden sorumlu müdür yardımcısı Olga Khakova, “ABD hükümet yetkililerinin bu büyük iklim tasarısı için bu düzeyde bir itiraz ve bu düzeyde bir küçümseme beklediğini sanmıyorum.” dedi. Ama şimdi duyguların biraz azaldığını söyledi. “Şu anda bir çözüm bulmak istediğimiz bu moddayız.”

Kıtlık, ABD hükümeti içinde, şirketlerinin yasanın bazı vergi indirimlerinden yararlanmasına izin vermek için müttefik hükümetlerle imzalanabilecek bir tür yeni ticaret anlaşması oluşturmaya çalışmak için bir çılgınlık yarattı. Böyle bir anlaşma ile örneğin Avrupa Birliği merkezli bir şirket, Kuzey Amerika’da üretilen elektrikli araçlar için lityum, nikel veya diğer pil malzemelerinin tedarikine yardımcı olabilir.

Bir Hazine yetkilisi, rastgele bir yeni ticaret anlaşmasının, mevzuattaki kritik mineral gerekliliklerine uyumu sağlamak için kural koyma sürecinde değerlendirileceğini söyledi. Yetkili, ABD’nin ve benzer düşünen ortakların tedarik zincirlerini güçlendirme ihtiyacının bir nedeni olarak Çin’in kritik maden üretimi üzerindeki kontrolünü gösterdi.

ABD’li yetkili, yönetimin Kongre ile devam eden istişarelerde bulunduğunu ve bu brifinglerin yanı sıra sendikalar ve özel sektörle yapılan görüşmelerin önümüzdeki haftalarda devam edeceğini söyledi.

Hazine Bakanlığı, Aralık ayında yayınlanan bir beyaz bültende, Enflasyonu Düşürme Yasası’nın “serbest ticaret anlaşması” terimini tanımlamadığını ve Hazine’nin kritik mineral ihtiyacı amacıyla ek serbest ticaret anlaşmaları tanımlayabileceğini söyledi. ileri gider

Hazine Bakanı Janet L. Yellen geçen ay, Biden yönetiminin bir çözüm olarak kritik mineralleri hedefleyen sınırlı ticaret anlaşmalarını düşündüğünü ve bunun kongre onayı olmadan yapılabileceğini öne sürdü. Yasanın ABD’deki işleri Avrupa’dan çalmayı amaçlamadığını ve yasanın yönetimin “dostça elde tutma” gündemine uyacak şekilde tasarlandığını vurguladı.

Yellen, geçen ay Hindistan’da düzenlenen 20 kişilik maliye bakanları toplantısının oturum aralarında yaptığı konuşmada, “Serbest ticaret kelimesinin, güvenilir tedarik zincirlerine sahip olduğumuzu hissedebildiğimiz güvenilir dostlar ve ortaklar anlamına geldiğini düşünüyorum” dedi. Avrupa ile bunun bir sübvansiyon savaşı olmadığını açıkça belirttik” dedi.

Planlara aşina olan kişilere göre, ABD Ticaret Temsilcisinden alınan bilgilerle Hazine Bakanlığı yetkilileri, yasama amaçları açısından ne tür bir anlaşmanın “serbest ticaret anlaşması” teşkil edeceğini özetleyen bir belge hazırladı. .

Beyaz kağıda göre, bir çözümün ne kadar sürede tamamlanabileceği belli değil, ancak Hazine Bakanlığı ve İç Gelir İdaresi, “kıyaslama amacıyla serbest ticaret anlaşmalarını tanımlamak için hangi kriterlerin kullanılması gerektiği” konusunda kamuoyu yorumunu arayacak. – mineral ihtiyacı.

Avrupalı ​​bir yetkili Cuma günkü bir brifingde, Avrupa ve ABD’nin bu hafta sonuna kadar büyük olasılıkla kritik mineraller için tedarik zincirlerini hedefleyen yeni bir sınırlı ticaret anlaşmasına bağlılıklarını açıklayabileceklerini söyledi. Ortaklar arasındaki ticaretin önündeki engelleri azaltmayı amaçlayan geleneksel bir serbest ticaret anlaşmasının aksine, bu anlaşma her iki tarafta da tarifelerin düşürülmesini içermeyecek ve taraflar anlaşmayı aylar yerine günler veya haftalar içinde uygulamayı amaçlayacak. dedi.

Yetkili, anlaşmanın yasal olarak bağlayıcı olması gerektiğini ve yine de AB üye ülkelerinden bir tür onay almayı gerektireceğini de sözlerine ekledi. Yetkili, ABD’de Biden yönetiminden bir yürütme emri şeklinde ve kongre onayı gerektirmeden bir anlaşmaya varılabileceğini ileri sürdü.

Bir ironi, ne Avrupa Birliği ne de Amerika Birleşik Devletleri’nin elektrikli araç pilleri için gerekli olan kritik minerallerin ana kaynakları olmamasıdır. Ancak bazı yetkililer, ortaklığın zaman içinde daha fazla lityum, kobalt, nikel ve diğer mineral arzına sahip ülkeleri kapsayacak şekilde genişletilebilecek bir grubun temelini oluşturacağını öne sürdü.

Analistler, Avrupa ile yeni anlaşmanın yasanın gerekliliklerini pratikte karşılayabileceğini söylese de, bu tür anlaşmalar anlaşılmaya başlandığından, aslında bir serbest ticaret anlaşmasına benzemeyecek.

Serbest ticaret anlaşmaları, Dünya Ticaret Örgütü’nün, çok çeşitli mallar ve genellikle hizmetler dahil olmak üzere ülkeler arasındaki “esasen tüm ticareti” kapsayan yasal anlaşmalarıdır. Müzakereleri genellikle yıllar alır ve ABD Kongresi’nin onayını gerektirir.

Cato Enstitüsü’nün genel ekonomi müdürü Scott Lincicome, Biden yönetiminin bu tür ticari anlaşmaları yapma yetkisinin sorgulanabilir olduğunu, ancak kimsenin bunlara yasal olarak meydan okumaya çalışmasının pek olası olmadığını söyledi.

Bay Lincicome, “Odadaki herkes koşer olmadığını biliyor ama kimsenin bu konuda yapabileceği bir şey yok” dedi.

Kısmen bu tür anlaşmaların çok uluslu şirketlerin fabrikaları ve işleri denizaşırı ülkelere taşımasına yardımcı olduğu algısı nedeniyle, son yıllarda Amerika Birleşik Devletleri’nde yeni serbest ticaret anlaşmalarına yönelik siyasi iştah azaldı.

Obama yönetimi altında Avrupa ve bir grup Asya ülkesiyle geniş ticaret anlaşmaları yapma çabaları, kısmen siyasi muhalefet tarafından engellendi. Trump yönetimi altında ABD, Güney Kore, Japonya ve Çin ile kongre onayı yerine yürütme kararnameleri yoluyla uygulanan bir dizi sınırlı ticaret anlaşması imzaladı.

Dış İlişkiler Konseyi’nin kıdemli üyelerinden Edward Alden, sınırlı bir anlaşmanın Avrupalıları rahatlatacağını ve ABD-AB ekonomik ilişkisinin “Avrupalıların şu veya bu şekilde çadırın altına girmesine izin vermemek için çok önemli” olduğunu söyledi. Ancak bu, Güney Kore gibi diğer ticaret ortaklarından endişelerinin giderilmediğini düşündüklerine dair şikayetleri artırabilir, dedi.

Güney Kore’nin ABD ile halihazırda kapsamlı bir serbest ticaret anlaşması var, ancak iklim yasasına yönelik başka eleştirileri de var; buna, mevcut şartların Hyundai tarafından üretilen elektrikli otomobiller için vergi indirimlerini nasıl hariç tuttuğu da dahil. “Bir kişiye yer açtığınızda, diğerlerini barındırma baskısı artar” dedi.

Kongre’nin nasıl yanıt vereceği belli değil. Milletvekilleri, yönetimin ABD imalatını teşvik etmek için yasanın orijinal amacını yerine getirmediğinden endişelerini dile getirdiler. Birçoğu ilaveten yürütme organının Kongre’nin ticaret anlaşmalarını onaylama yetkisini alt etme çabalarına içerliyor.

Ancak Demokratlar, Avrupalılarla ilişkileri düzeltme çabalarına da sempati duyabilir ve imzaladığı iklim yasasıyla ilgili yeniden tartışma başlatmak konusunda isteksiz davranabilir. En az bir kilit milletvekili, Batı Virginia’dan bir Demokrat olan Senatör Joe Manchin III, Avrupa Birliği’nin ABD ile bir serbest ticaret anlaşması olmadığını anlamadığını söyledi.

Yine de anlaşmazlık, özellikle Avrupa Birliği’nin Amerika Birleşik Devletleri’nde ithal ABD arabalarına nispeten yüksek tarifeler gibi bazı ticaret engelleri koyduğu göz önüne alındığında, Amerikalı yetkililerin Avrupalıları yatıştırmak için çok uğraştığı yönünde bazı eleştirilere yol açtı.

ABD Ticaret Odası’nın uluslararası politikadan sorumlu kıdemli başkan yardımcısı John G. Murphy, grubunun Biden yönetiminin Amerikan şirketlerine karşı ayrımcılık yapan çeşitli AB politikalarıyla “Avrupalı ​​yetkililerin gösterdiği azimle mücadele etmesi gerektiğine inandığını söyledi. IRA hakkındaki şikayetleri”